浙江省人民政府办公厅关于促进生物医药产业高质量发展的指导意见

发布时间：2026-08-13
实施时间：2026-09-30
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知识库 / 法律法规

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《浙江省人民政府办公厅关于促进生物医药产业高质量发展的指导意见》政策解读

一、《指导意见》制定背景

（一）贯彻落实国家战略，强化政策集成引领。加快生物医药等战略性新兴产业发展，着力打造新兴支柱产业，是国家“十五五”规划纲要明确的重要任务。近年来，国家层面密集出台扶持政策，支持生物医药产业高质量发展。编制《浙江省人民政府办公厅关于促进生物医药产业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），是全面贯彻健康中国、制造强国战略部署，构建现代化产业体系，厚植人民健康物质技术基础的重要举措。

（二）顺应技术变革，抢抓产业跃升机遇。“十五五”时期，人工智能、生物制造、脑机接口等新技术加速融合应用，正深刻重塑生物医药研发和生产范式。社会老龄化、高龄化进程加快，人民健康需求从以“治疗为中心”向“预防-治疗-康复-健康管理”全生命周期拓展，供需格局加速重构，行业迎来创新驱动和转型突破关键期。编制《指导意见》，是浙江把握新技术赋能契机、顺应供需格局重构趋势、抢占未来产业竞争制高点的战略选择。

（三）立足浙江基础，走出特色发展路径。浙江作为医药大省，在特色原料药、化学制剂等领域集群优势和品牌影响力突出。但同时也面临高端化延伸不足、原始创新偏弱、“智改数转”不深入等短板，距离打造具有国际影响力的生命健康科创高地和生物医药产业集群仍有差距。编制《指导意见》，是落实省委省政府加快建设创新浙江决策部署，巩固现有优势、补齐发展弱项、突进未来赛道，培育生物医药新质生产力的迫切需要。

（四）深化三医协同，优化产业发展生态。当前，创新产品首用推广不畅、临床研究和转化支撑不足、多元支付体系有待健全等问题仍是制约产业高质量发展的关键瓶颈。编制《指导意见》，有利于深化医疗、医保、医药集成改革，整合各方资源优化服务供给，构建覆盖研发、转化、审批、生产、应用、支付等全周期支撑体系，是赋能全省生物医药产业高质量发展的关键抓手。

二、起草过程

一是深入调查研究。根据省政府专题会议部署，省经信厅牵头起草《指导意见》（初稿）。期间，省经信厅联合省药监局等部门赴江苏省及省内重点医疗机构、产业园区、骨干企业开展实地调研，组织召开部门、企业专题座谈，对标学习兄弟省市先进政策经验。

二是广泛征求意见。《指导意见》（征求意见稿）面向省级相关部门、各设区市及社会公众公开征求意见，共收到反馈意见65条，其中无意见18条、采纳40条、未采纳7条，对未采纳意见均完成沟通解释。

三是履行审查程序。按照行政规范性文件制定要求，《指导意见》（代拟稿）起草完成后，组织开展合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估，逐条吸纳审查反馈意见，完成文本修改完善。

三、主要内容

《指导意见》主要分为总体要求、主要任务、保障措施3部分。

（一）总体要求。聚焦“努力打造具有国际影响力的生命健康科创高地和生物医药产业集群”总体目标，提出“力争到 2030 年，全省规模以上生物医药企业研发费用占营业收入比重 7% 左右，在关键共性技术、前沿引领领域实现重要突破，生物医药产业集群营业收入超 5000 亿元”。

（二）重点任务。围绕未来五年工作进行部署，提出7个方面、22条举措：

1.加快核心技术突破，打造产业创新策源地。明确支持前沿技术攻关与产品研发、强化企业创新主体地位、加快高水平创新平台建设、释放数据要素价值等重点任务。

2.深化临床研究服务，打造成果转化承载地。明确提升临床研究能力、支持开展临床试验项目、优化临床试验启动流程等重点任务。

3.加强审评审批改革，打造高效服务标杆地。明确深化前置服务改革、优化审评审批流程等重点任务。

4.加快首用推广布局，打造应用示范先行地。明确优化医药价格形成机制、加快新产品入院配备使用、拓展新产品应用场景、健全多元支付体系等重点任务。

5.加强产业集群建设，打造医药先进制造基地。明确建设高品质产业承载空间、加快提升产业链韧性、推进高端化数智化绿色化转型等重点任务。

6.加快推进开放合作，打造全球资源链接地。明确支持外资企业投资发展、深化国际创新合作、提高物品进出境便利水平等重点任务。

7.加强要素赋能，打造产业生态新高地。明确推动人工智能全环节赋能、加大金融支持力度、建设高层次人才队伍等重点任务。

（三）保障措施。依托 “链长” 联系重点产业集群工作机制，发挥部门协同推进、“链主” 引领带动、专家智力支撑作用，加强对产业发展的统计监测和评估评价，健全企业诉求快速响应机制，推进一批制度改革创新事项，积极争取国家层面先行先试等政策支持。加强省市县三级统筹联动，强化资源要素全链条保障，持续优化政务服务水平。

本意见自2026年9月30日起施行，有效期至2030年12月31日。

三、《指导意见》的解读机关

浙江省经济和信息化厅，联系电话：87056792。

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浙江省人民政府办公厅关于促进生物医药产业高质量发展的指导意见.pdf

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