碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估

  • 发布时间：2025-12-10
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  • 编制单位 北京大学能源研究院
知识库 / 研究报告
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在全球气候治理和我国“双碳”目标引领下，能源体系正从能耗双控向碳排放双控加速转型。西北地区凭借其丰富的风光资源，成为我国能源革命与产业绿色升级的战略要地。本报告以陕西和甘肃为典型案例，系统分析了在碳双控政策背景下，新能源对区域产业发展的支撑作用、内在机理与现实瓶颈。研究发现，陕甘两省在新能源发展路径上呈现“互补中的竞合”：陕西依托其雄厚的煤电基础与完备的光伏制造产业链，具备构建“制造—装机—消纳—外送”一体化闭环的潜力；甘肃则凭借其卓越的风光资源禀赋与大基地开发经验，在跨区外送和“源网荷储”一体化方面优势显著。然而，两省均面临因配套机制滞后引发的“能源替代摩擦”（如弃风弃光、价格波动）与“产业轮动摩擦”（如高碳资产搁浅、劳动力转移困难）的双重挑战。

另一方面，西北各省资源差异较大且分布不均，在能源转型中面临着不同问题。预计十五五期间，陕西新能源装机占比在西北区域内将处于相对较低水平，优质低成本绿电相对不足；而甘肃新能源十五五装机预期超过70%，消纳不足，利用率将降至70%左右。虽然西北电网提供了各省互济基础，但陕甘断面已长期压极限运行，亟需通过加强省间联络线等提升陕西与西北主网的互济能力，促进西部大量低价、优质绿电发展，提升西北全网新能源消纳。

针对陕甘二省面对新能源与产业协同发展的双重挑战，为定量评估不同转型路径的社会经济影响，本研究构建了一个“宏观气候经济（RICE-Fric）×区域多部门（CGE-Fric）”的耦合模型体系。该模型创新性地内生化了“双摩擦”成本，通过校准省级宏观、产业与能源数据，模拟了从基准情景（BAU）到国家自主贡献目标（NDC）及新能源加速（RES+）等多种情景下，陕甘两省至2060年的减排路径、经济成本、影子碳价及产业结构演变。模型测算结果表明：在能源-产业协同政策支持下（NDC-中摩擦情景），陕西与甘肃在2035年前后实现一次能源消费中非化石能源占比分别达到42%和55%，年度总减排成本可控制在GDP的0.4%-0.8%的可接受范围内。新能源加速情景（RES+）通过系统性“降摩擦”措施，可进一步将减排成本降低0.1-0.2个百分点，并显著提升绿电有效利用率。敏感性分析显示，提升能源系统灵活性、降低技术成本和促进劳动力市场流动性是控制转型成本的关键。

课题组还进一步评估了通过加强西北电网西电东送断面等措施提升省间互济能力后的协同效益。针对陕西与西北主网交换能力存在500-1100万千瓦缺口的挑战，在增强陕西受电能力从900万千瓦增至1500万千瓦后，通过深化陕甘区域协同（如备用共享、绿证联动）能产生显著的边际效益，预计十五五陕西优质低成本绿电消纳（受电）增加200亿千瓦时，甘肃新能源利用率增加7.5-15%。到2035年可使两省合计年度总成本降低0.10-0.15个百分点。


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