中国与欧盟的排放交易体系比较研究

  • 发布时间：2025-08-26
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  • 编制单位 德国能源署(dena)
知识库 / 研究报告
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中国与欧盟排放交易体系比较总结

全球气候危机加剧背景下，排放交易体系（ETS）成为关键减排工具。欧盟排放交易体系（EU ETS）与中国排放交易体系作为全球两大重要碳市场，虽均以减排为目标，但在设计、运行及成效上存在显著差异，且中国ETS仍处于快速发展阶段。

EU ETS自2005年运行至今已历经多阶段迭代，采用“限额与交易”模式，设定欧盟统一的排放上限并通过线性递减因子逐年收紧，2024年线性递减因子已提升至4.3%。其覆盖能源、能源密集型工业、航空、海运等多行业及CO₂、N₂O、PFCs等多种温室气体，2023年覆盖排放量占欧洲经济区总量的34%。配额分配以拍卖为默认方式，仅对碳泄漏风险行业保留免费配额，并计划2026-2034年逐步取消，同时引入碳边境调节机制（CBAM）应对碳泄漏。2018年启用的市场稳定储备（MSR）有效平抑价格波动，截至2023年覆盖行业排放量较2005年下降47%。

中国ETS基于2013年地方试点经验，2021年启动全国市场，采用“基准与信用”模式，目前暂未设定全国统一排放上限，配额全免费分配。初期仅覆盖电力行业2257家企业（约占全国CO₂排放40%），2025年已批准将水泥、钢铁、铝行业纳入，计划2025年底完成首次履约。2024年重启CCER抵消机制，允许企业抵消5%经核查排放量，碳价于2024年首次突破100元/吨，但仍显著低于EU ETS。监测、报告与核查（MRV）体系逐步完善，2024年新规强化了对数据造假等行为的处罚。

两者核心差异体现在：EU ETS覆盖范围更广、机制更成熟，通过拍卖配额形成强价格信号并产生财政收入，2023年拍卖收入达436亿欧元；中国ETS尚处扩容期，依赖免费配额，暂未形成国家层面财政收入。未来中国ETS可借鉴欧盟经验，逐步过渡至“限额与交易”模式，引入拍卖机制与市场稳定工具，扩大行业与温室气体覆盖范围，以强化减排激励并适配国际碳治理规则。


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2025.08_Comparative_Analysis_EU_and_Chinese_ETS_CN-中国与欧盟的排放交易体系比较研究.pdf

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